蘇政辦發(fā)〔2017〕44號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為加快中國(guó)制造2025蘇南城市群試點(diǎn)示范建設(shè)，大力推動(dòng)蘇南5市科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、資源共建共享，促進(jìn)制造業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、有機(jī)互補(bǔ)、特色發(fā)展、向中高端邁進(jìn)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、把握總體要求，明確試點(diǎn)示范主要目標(biāo)

　　（一）總體要求。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、智能制造模式創(chuàng)新、工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量品牌提升等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系、新型制造體系、人才支撐體系、政策保障體系，努力把蘇南5市建設(shè)成為全國(guó)協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)桿區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、智能制造先行區(qū)、特色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，為制造強(qiáng)省建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）主要目標(biāo)。到2019年，蘇南地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展，質(zhì)量效益明顯提升，若干重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，加快建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造走廊。

　　1．創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)。在智能裝備、光伏、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、納米材料、石墨烯等領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，部分達(dá)到世界領(lǐng)先水平。大中型企業(yè)普遍建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.5%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每萬(wàn)名職工中科技人員數(shù)提高至100人，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百億元產(chǎn)值發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量90件，品牌附加值比重不斷提高。高端裝備自主創(chuàng)新研制能力顯著增強(qiáng)，部分領(lǐng)域裝備技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

　　2．智能制造水平提升。企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等的比例達(dá)到80%以上，智能協(xié)同制造、線上線下融合服務(wù)模式在重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)全面推廣，兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)到100。建成400個(gè)智能車(chē)間（工廠），大中型企業(yè)主要生產(chǎn)工序基本實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)。

　　3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)比重達(dá)到35%；優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在品質(zhì)上率先實(shí)現(xiàn)突破，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，冶金、石化、建材等重化工業(yè)比重逐步降低；制造業(yè)服務(wù)化涌現(xiàn)出一批新業(yè)態(tài)、新模式，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平大幅提升，占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到60%。工業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占蘇南地區(qū)工業(yè)比重達(dá)到85%。培育一批世界級(jí)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，營(yíng)業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）達(dá)到110家。

　　4．質(zhì)量效益顯著提高。規(guī)上工業(yè)增加值率逐年提高，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)7%左右，主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)到88。

　　5．生態(tài)友好文明發(fā)展。綠色制造技術(shù)得到普遍應(yīng)用，單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%，單位工業(yè)增加值用水量降低20%，水主要污染物排放降低16%，大氣主要污染物排放降低20%。土地產(chǎn)出效益和節(jié)地水平大幅提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境和服務(wù)管理水平進(jìn)一步優(yōu)化提升，企業(yè)管理、企業(yè)文化、品牌信譽(yù)等軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。

　　二、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)

　　（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。對(duì)接《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，構(gòu)建具有江蘇特點(diǎn)、蘇南特色的新型制造體系。重點(diǎn)發(fā)展集成電路及專(zhuān)用設(shè)備、軟件及信息服務(wù)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天、節(jié)能環(huán)保、新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)、新材料、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等特色產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有世界一流技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、品牌和企業(yè)的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，加快制造裝備升級(jí)，促進(jìn)信息技術(shù)、低碳技術(shù)與制造技術(shù)集成應(yīng)用，推動(dòng)機(jī)械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、品牌化發(fā)展。支持企業(yè)線上線下互動(dòng)加快商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，配套發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　（二）促進(jìn)兩化融合，推行智能制造。實(shí)施企業(yè)制造裝備升級(jí)計(jì)劃和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)關(guān)鍵裝備核心工序"數(shù)控一代"全覆蓋和關(guān)鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全覆蓋，開(kāi)展示范智能車(chē)間創(chuàng)建，鼓勵(lì)建設(shè)一批智能工廠。推進(jìn)大中型企業(yè)關(guān)鍵管控軟件一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)及全覆蓋應(yīng)用，支持企業(yè)實(shí)施信息化升級(jí)改造，進(jìn)入國(guó)家兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到500家。支持制造企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的"雙創(chuàng)"平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)之間生產(chǎn)要素協(xié)同共享，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化制造、個(gè)性化定制、電子商務(wù)、在線增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。

　　（三）創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，發(fā)展服務(wù)制造。加快發(fā)展服務(wù)型制造，通過(guò)培育示范企業(yè)，提升服務(wù)功能，推動(dòng)集聚發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，向價(jià)值鏈高端攀升。建立蘇南地區(qū)服務(wù)型制造發(fā)展項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)型制造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)培育服務(wù)型制造示范企業(yè)。推動(dòng)制造企業(yè)加大服務(wù)環(huán)節(jié)投入，在總集成總承包、個(gè)性化定制、在線支持服務(wù)、全生命周期管理、專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)、融資租賃服務(wù)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。依托蘇南地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批服務(wù)型制造集聚基地。

　　（四）高效利用資源，推進(jìn)綠色制造。嚴(yán)格固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，從源頭上控制"兩高一資"行業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家對(duì)部分高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換的政策要求，開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)。推進(jìn)綠色制造工程，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，支持企業(yè)實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、污染防治等技術(shù)改造，支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建綠色工廠80家、綠色工業(yè)園區(qū)10家，蘇南地區(qū)工業(yè)能源消耗得到有效控制，鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放零增長(zhǎng)。推廣應(yīng)用清潔能源，加快蘇南地區(qū)工業(yè)廠房屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施沿江化工壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升計(jì)劃，有序推進(jìn)區(qū)域中心城周邊、環(huán)太湖和沿江兩岸化工企業(yè)向大型化、一體化和園區(qū)化方向發(fā)展。

　　（五）深化開(kāi)放合作，培育跨國(guó)企業(yè)。推動(dòng)引進(jìn)來(lái)為主向引進(jìn)來(lái)與走出去并重轉(zhuǎn)變，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加大力度吸引跨國(guó)公司在蘇南地區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)外商投資便利化。鼓勵(lì)蘇南地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)用好"兩種資源"，面對(duì)"兩個(gè)市場(chǎng)"，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等高附加值環(huán)節(jié)拓展。引導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施品牌、資本、市場(chǎng)、人才、技術(shù)國(guó)際化戰(zhàn)略和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)以新設(shè)、并購(gòu)、參股、技術(shù)和品牌投資等多種方式開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，培育一批在國(guó)際上有較強(qiáng)影響力的跨國(guó)企業(yè)（集團(tuán)）。開(kāi)展"一帶一路"產(chǎn)能合作，建立產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)機(jī)械、輸變電、軌道交通、光伏、紡織、電子等優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，在沿線重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　三、構(gòu)建創(chuàng)新體系，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　（一）完善協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新載體。聚焦蘇南制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作用，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)納米、碳纖維、石墨烯等新材料，高檔數(shù)控機(jī)床及智能裝備，集成電路芯片設(shè)計(jì)，智能電網(wǎng)及能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心。持續(xù)滾動(dòng)支持制造業(yè)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展。支持創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)牽頭，與重點(diǎn)高校、科研院所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高價(jià)值專(zhuān)利培育示范中心和中試推廣基地。鼓勵(lì)大型電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)設(shè)立以互聯(lián)網(wǎng)為主要業(yè)務(wù)載體或服務(wù)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間。

　　（二）突出企業(yè)主體，強(qiáng)化自主創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)世界創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，提高龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)"小升高"計(jì)劃，推動(dòng)面廣量大的科技型中小企業(yè)向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加速成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，打造一批細(xì)分行業(yè)單項(xiàng)冠軍。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，建立健全多層次、多渠道的研發(fā)投入機(jī)制，有效激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

　　（三）實(shí)施重大項(xiàng)目，突破核心技術(shù)。加強(qiáng)前沿領(lǐng)域布局，形成先進(jìn)制造核心技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。組織高端裝備研制趕超、工業(yè)強(qiáng)基示范項(xiàng)目，研制并應(yīng)用150個(gè)首臺(tái)（套）重大裝備，突破核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料瓶頸制約。深入推進(jìn)軍民融合，開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，每年新增"民參軍"企業(yè)50家，形成一批軍民融合示范產(chǎn)品，打造一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　（四）強(qiáng)化研用對(duì)接，加快成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展省地聯(lián)合招標(biāo)，吸引海內(nèi)外重大科技成果落戶(hù)轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)一批智能制造重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。發(fā)布導(dǎo)向目錄，支持示范項(xiàng)目，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)模化市場(chǎng)應(yīng)用。推進(jìn)蘇南各要素交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，面向蘇南、輻射長(zhǎng)三角，加快建設(shè)集股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等交易服務(wù)為一體的綜合性產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以技術(shù)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)的現(xiàn)代技術(shù)市場(chǎng)體系。

　　（五）提升產(chǎn)品質(zhì)量，塑造自主品牌。強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施管理體系認(rèn)證，積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。實(shí)施重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目，使重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，承擔(dān)國(guó)際和全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書(shū)處工作。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌"三品"戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外中高端消費(fèi)品實(shí)物比對(duì)，制定改進(jìn)措施，提升質(zhì)量和檔次。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，使用自主品牌拓展國(guó)際市場(chǎng)，培育國(guó)際知名品牌。以集體商標(biāo)培育運(yùn)用為抓手，形成一批具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域公共品牌。

　　四、開(kāi)展先行先試，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)

　　省、市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進(jìn)制造、開(kāi)放融合4大模式開(kāi)展先行先試，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，確保如期全面完成試點(diǎn)示范任務(wù)。

　　（一）試點(diǎn)探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。

　　1．區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)布局，整合建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)城市間協(xié)同創(chuàng)新，組織重大共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。常州市實(shí)施"十百千"創(chuàng)新型企業(yè)培育工程推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

　　2．工業(yè)強(qiáng)基。無(wú)錫市重點(diǎn)突破"兩機(jī)"基礎(chǔ)材料和零部件；常州市重點(diǎn)突破石墨烯等先進(jìn)碳材料；蘇州市重點(diǎn)突破高端裝備核心基礎(chǔ)零部件。

　　3．高端裝備突破。南京市加快研制高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造等前沿技術(shù)和裝備；常州市重點(diǎn)研制高速列車(chē)用高性能制動(dòng)盤(pán)、牽引系統(tǒng)、1000千伏特高壓變壓器；蘇州市重點(diǎn)研制精密重載數(shù)控機(jī)床制造、機(jī)器人系統(tǒng)設(shè)計(jì)與制造、增材制造等裝備；鎮(zhèn)江市重點(diǎn)研制無(wú)人機(jī)整機(jī)裝備。

　　4．創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策，推進(jìn)個(gè)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、技術(shù)成果入股型、服務(wù)機(jī)構(gòu)撮合型、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合型等多種成果轉(zhuǎn)化模式。南京市推進(jìn)科技體制改革綜合試點(diǎn)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

　　（二）試點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　1．產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。按照鏈?zhǔn)秸稀⒒刂巍⒓簬?dòng)、協(xié)同發(fā)展要求，強(qiáng)化分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈合作共贏生態(tài)體系。南京市牽頭建設(shè)軟件及信息服務(wù)、智能制造裝備、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)錫市牽頭建設(shè)集成電路專(zhuān)用設(shè)備、云計(jì)算大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源（風(fēng)電）產(chǎn)業(yè)集群，常州市牽頭建設(shè)智能制造裝備（先進(jìn)軌道交通裝備）、新能源（光伏）、新材料（石墨烯及應(yīng)用）產(chǎn)業(yè)集群，蘇州市牽頭建設(shè)新能源汽車(chē)、新材料（納米材料）、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群，鎮(zhèn)江市牽頭重點(diǎn)建設(shè)航空航天、新材料（碳纖維）產(chǎn)業(yè)集群。

　　2．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。南京市重點(diǎn)調(diào)整石化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后低效產(chǎn)能，促進(jìn)向新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；無(wú)錫市重點(diǎn)實(shí)施紡織行業(yè)智能化改造，推廣服務(wù)型制造模式；蘇州市重點(diǎn)推進(jìn)冶金行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造國(guó)際領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保型和創(chuàng)新型冶金產(chǎn)業(yè)基地。

　　3．中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。常州市實(shí)施"建設(shè)眾創(chuàng)空間、培育創(chuàng)業(yè)主體、孵育創(chuàng)業(yè)企業(yè)、建設(shè)投融資體系、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化"六大行動(dòng)，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（三）試點(diǎn)探索先進(jìn)制造模式。

　　1．智能制造。舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)，建立完善智能車(chē)間評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大示范推廣力度，建設(shè)一批有江蘇特色的智能車(chē)間（工廠），加快傳統(tǒng)制造模式向智能制造模式轉(zhuǎn)變。以南京、無(wú)錫、蘇州為重點(diǎn)，探索建設(shè)離散型智能制造模式；以常州、蘇州、鎮(zhèn)江為重點(diǎn)，探索建設(shè)流程型智能制造模式；以無(wú)錫、常州為重點(diǎn)，探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造模式；以南京、常州為重點(diǎn)，探索個(gè)性化定制新模式；以無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江為重點(diǎn)，探索建設(shè)遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)模式。

　　2．服務(wù)型制造。圍繞企業(yè)、項(xiàng)目、平臺(tái)和區(qū)域，多層次開(kāi)展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范。南京市探索推進(jìn)"產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+總集成總承包""電商+個(gè)性化定制"服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展。

　　3．綠色制造。鎮(zhèn)江市推進(jìn)國(guó)家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)；無(wú)錫市組織"百萬(wàn)噸節(jié)能量"工程，探索建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。

　　（四）試點(diǎn)探索開(kāi)放融合模式。

　　1．制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。常州市推動(dòng)協(xié)同制造、人工智能發(fā)展，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備租賃、個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云計(jì)算等新模式；蘇州市推進(jìn)中國(guó)（蘇州）智能工業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　2．軍民融合創(chuàng)新。建立軍民融合機(jī)制，加大與央企對(duì)接合作，組織軍工單位與地方對(duì)接交流，建立軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南京市健全軍民資源共享體系、健全軍民融合創(chuàng)新體系，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；蘇州市圍繞民參軍企業(yè)需求，加快軍民融合平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；鎮(zhèn)江市依托國(guó)家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

　　3．國(guó)際化發(fā)展。南京市推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，搭建多層次產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展；蘇州市開(kāi)展蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范建設(shè)，提升開(kāi)放載體功能。

　　五、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，保障試點(diǎn)示范取得實(shí)效

　　（一）建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)制造2025蘇南城市群試點(diǎn)示范建設(shè)工作，制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行檢查評(píng)估。蘇南5市建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，依據(jù)省實(shí)施意見(jiàn)和方案制定本市工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化工作責(zé)任，將任務(wù)明確到單位、企業(yè)，按要求組織試點(diǎn)示范、探索總結(jié)模式路徑和經(jīng)驗(yàn)做法，每年年底報(bào)送進(jìn)展情況，試點(diǎn)完成后適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，形成可推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上報(bào)。發(fā)揮省制造強(qiáng)省建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)作用，為蘇南地區(qū)開(kāi)展城市群試點(diǎn)示范、組織技術(shù)攻關(guān)提供決策咨詢(xún)。

　　（二）構(gòu)建人才支撐體系。發(fā)揮蘇南地區(qū)高校院所集中、科研實(shí)力較強(qiáng)、重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家、高科技領(lǐng)軍人才和高技能人才自主培養(yǎng)。加大人才引進(jìn)力度，實(shí)施頂尖人才頂級(jí)支持計(jì)劃、江蘇"外專(zhuān)百人計(jì)劃"、首席外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目、新一輪"雙創(chuàng)計(jì)劃""鳳還巢"計(jì)劃，舉行"百名海外博士蘇南行""海外華僑華人高層次人才蘇南行"等活動(dòng)，探索實(shí)施引進(jìn)外籍高層次人才在簽證、入境出境、停留居留、永久居留等方面特殊便利政策，吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)科技前沿領(lǐng)軍人才、國(guó)家"千人計(jì)劃"人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目到蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推行現(xiàn)代學(xué)徒制，選擇一批中、高職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)結(jié)對(duì)組成"校企合作示范組合"，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)工匠技能人才。

　　（三）優(yōu)化要素資源配置。落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施。支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、核心主業(yè)突出、具有較強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、具備一定資金集中管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，有效提高企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資金運(yùn)作效率，降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用融資租賃方式購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)與金融租賃公司、融資租賃公司合作，緩解企業(yè)資金不足問(wèn)題，拓寬重大裝備、工程機(jī)械等產(chǎn)品市場(chǎng)。深入推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本聚焦支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技成果轉(zhuǎn)化、商務(wù)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先支持蘇南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)"中國(guó)制造2025"試點(diǎn)示范城市，每個(gè)城市切塊安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。重點(diǎn)保障年度重大項(xiàng)目中的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)工業(yè)用地鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。整合工商、國(guó)土資源、國(guó)稅、地稅、供電、燃?xì)狻h(huán)保等部門(mén)數(shù)據(jù)，建立工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)，每年分行業(yè)、分地區(qū)、分規(guī)模對(duì)企業(yè)畝均產(chǎn)出和效益進(jìn)行排名，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（四）完善公共服務(wù)體系。建立中小企業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系和公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通。鼓勵(lì)服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，健全服務(wù)規(guī)范，不斷開(kāi)發(fā)特色服務(wù)產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠服務(wù)。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，著力推進(jìn)建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)示范平臺(tái)。建設(shè)工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)實(shí)施研發(fā)創(chuàng)新和信息化改造提供信息技術(shù)、管控軟件和系統(tǒng)解決方案服務(wù)。

                                        　            　江蘇省人民政府辦公廳

　                                                  　2017年3月21日